教育部办公厅近日印发的《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》“统筹推进‘双减’和教育教学质量提升”要求的关键举措，也是对基础教育评价改革的再深化、再聚焦。这一政策的出台，绝非简单的“减次数”“降压力”，更要根治顽疾、重构生态、回归育人本真，对推动基础教育高质量发展意义重大。

一、深刻理解政策出台的深远意义与重要价值

正确理解和落实这份《通知》，需要我们将其置于当前基础教育改革发展的整体脉络中予以审视。它虽然聚焦于“日常考试管理”这一具体环节，但其指向的却是立德树人根本任务的落实、教育生态的优化以及育人方式的深层变革。

一是落实立德树人根本任务，在日常教学环节校准育人导向的具体抓手。日常考试作为教学过程中高频次、广覆盖的评价活动，其价值取向、内容设计、结果使用，无时无刻不在向学生、教师和家长传递着“什么是重要的学习”“什么样的学生是优秀的”等关键信号。以往部分学校存在的考试内容偏重机械记忆、结果使用就是简单公布排名等现象，无形中助长了唯分数、重排名的倾向，与全面发展、因材施教的育人理念存在偏差。《通知》正是从这一关键环节入手，通过严格命题的素养立意、结果应用的等级评价与诊断导向，旨在在日常教学的最常见场景中，鲜明树立起关注过程、尊重差异、促进发展的科学评价导向，让立德树人的要求在教学评的细节中得到切实体现。

二是服务教育强国建设目标，为基础教育内涵发展清障赋能的基础性工作。基础教育的高质量发展，核心在于遵循规律、静心育人，培养学生的学习兴趣、思维品质和创新潜能。过多过滥、质量不高的考试，不仅直接加重学生负担，更可能挤压课堂教学深化、学生自主学习与实践活动的时间空间，导致教学陷入“考什么—教什么—练什么”的恶性循环。《通知》以刚性约束为考试“减量提质”，实质上是为学校的“教学”与学生的“学习”松绑减压、扩容增效。它要求将宝贵的教育资源、师生的主要精力，从应对频繁测试引导回归到夯实基础知识、激发探究热情、培养核心素养上来。这看似在规范一个管理环节，实则是为基础教育回归本位、实现内涵式发展，清扫障碍、创造必要空间，是夯实教育强国基座的一项基础性、保障性工作。

三是优化区域教育生态，推动“双减”政策纵深推进的必然要求。“双减”政策取得阶段性成效后，深化之路在于强化学校教育主阵地作用，构建健康可持续的育人生态。校内不科学、不规范的考试评价，是学生课业负担和家长教育焦虑的校内源头之一，也容易衍生出变相的应试压力。《通知》通过严控考试频次、严禁区域统考、规范结果呈现等有力举措，直指校内负担与焦虑的关键产生环节，旨在切断过重学业负担产生的校内链条，促进学校教育教学管理更加科学、更加规范。这对于巩固校外培训治理成果、缓解全社会教育焦虑、构建家校社协同育人的良好生态，具有直接而重要的作用。它表明，“双减”的深化必须向内审视、规范自身，通过治理体系的优化来保障减负提质的长效化。

二、充分领悟核心要点的育人导向与落实关键

《通知》提出的各项要求，具有鲜明的导向性。落实政策，必须深刻理解其背后的育人逻辑，实现从“被动合规”到“主动求变”的升华。

第一，在“压减频次”上，要导向教学常态的重构。规定小学一二年级无纸笔考试、义务教育阶段大幅减少统一考试次数，其深层意图是打破“考试驱动教学”的循环，将学校教育的重心拉回到日常扎实的教学过程本身。落实的关键在于，学校能否利用“减”出来的时间和空间，丰富课程实施，加强课堂互动，深化个别化指导，让学习在平和、专注、深度的状态下真实发生。这要求管理者和教师彻底转变依赖考试抓质量的习惯思维，潜心研究教学规律。

第二，在“严格命题”上，要导向教学方式的革新和核心素养的培育。要求依据课标、素养立意、增加应用性探究性试题，绝非仅仅提高命题技术，更是对教学改革的直接指向：今后的教学，必须超越对孤立知识点和解题技巧的重复训练，转向对学科核心概念的理解、在真实情境中解决问题的能力以及高阶思维的培养。落实这一要求，必然倒逼教师深入研读课标、整合课程资源、设计项目化学习任务，推动课堂从“教师讲授为中心”向“学生学习为中心”的深刻转型。

第三，在“优化结果应用”上，要导向评价文化的重塑与师生关系的改善。实行等级评价、禁止排名公布，其核心导向是消解评价的区分与标签功能，强化其发展与沟通功能。落实的重点在于，如何将考试数据转化为清晰的“学情图谱”和“教学诊断报告”，用于精准识别学生的个体进步、优势领域与学习障碍，进而提供差异化支持。这有助于建立一种基于信任与合作的师生关系，让评价成为师生共同面对问题、寻求进步的桥梁，而非制造焦虑与对立的源头。

第四，在“强化审核与保障”上，要导向专业共同体的建设。建立命审分离机制、加强命题培训、探索技术赋能，其导向是推动考试从“个人经验行为”走向专业的“集体教研实践”。这要求学校加强教研组、备课组建设，形成研究命题、分析数据的常态机制；要求区域教研部门转型为专业支持服务平台。最终，通过提升教师的评价素养，赋能教师的专业权威，使科学测评、以评促教成为教师的自觉专业行为。

三、全力推动考试评价与教学全环节的深度融合改革

政策的生命力在于执行，而其理想效能的发挥，绝不能孤立看待“考试管理”本身，必须将其深度嵌入教学改革的系统工程，实现与其他教学环节的联动与整合。

一是推动“备、教、学、评”一体化设计与实施。要将评价（包括日常考试）前置到备课与教学设计环节。教师在制定单元或课时教学目标时，就应同步思考“如何评估学生是否达到这些目标”，设计相应的评价任务与工具（其中一部分可能以规范化的考试形式出现）。使评价不再是教学结束后的附加环节，而是贯穿教学全过程、用于持续收集学习证据的有机组成部分。考试作为阶段性评价，应是一体化链条中的关键节点，其数据应对后续教学的调整提供决定性反馈。

二是构建“多元评价”与“规范性考试”互补的立体评价体系。大幅压减统一考试后，学校必须创新优化多种评价方式。这包括：课堂即时性评价（如提问、观察、表现性任务）、作业过程性评价（强调诊断与改进功能）、实践活动评价（如实验、调研、项目成果）、成长记录袋评价等。规范性考试应与这些多元评价相互印证、互为补充，共同勾勒出学生全面而有个性的成长画像。学校需建立整合多种评价数据的学业质量分析系统。

三是强化“考试数据分析”与“个性化教学辅导”的精准对接。优化考试结果应用的核心，在于深度挖掘数据价值。学校应建立机制，组织教师对考试数据进行超越分数层面的分析：分析班级整体在知识模块、能力维度上的强弱项；分析不同学生群体的学习特征；追踪个体学生的纵向发展。基于这些分析，必须配套跟进精准的教学干预：面向全班的共性难点，进行专题式复习或教学重构；面向小组或个体，设计分层任务、提供个别化辅导资源或学习路径建议。让每一次考试后的教学调整都“有据可依、有的放矢”。

四是促进“教师评价素养”与“课堂教学改革”的同频共进。命题能力、数据分析能力是现代教师的重要专业素养。对教师的培训与支持，应将评价素养提升与课堂教学改进紧密结合。例如，培训教师如何设计开放性试题，本身就促使教师反思如何设计开放性的课堂任务；培训教师如何从考试中分析学生的思维过程，就能直接提升教师在课堂上诊断学生思维、进行高质量互动的能力。通过提升评价素养，反过来驱动课堂教学向更注重思维、探究与表达的方向深度变革。

落实《通知》要求，我们应站在为党育人、为国育才的高度，以规范考试管理为重要支点，撬动整个教学体系的系统性重塑；我们应深刻领会其精神实质，不仅不折不扣抓好落实，更要以之为契机，积极探索“备、教、学、评”一致性的实践范式，努力构建促进学生全面而个性发展的良好教育生态。

 作者丨上海市教育委员会副主任  杨振峰